О ПРИНЦИПЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ, ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ И ИНЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
АННОТАЦИЯ:
В статье исследуется один из принципов градостроительного законодательства, посвященный обеспечению безопасности территорий. Автор приходит к выводу о том, что данный принцип имеет достаточно разработанный механизм реализации в градостроительном и ином законодательстве, а также востребован в судебной практике. Доказывается, что с точки зрения стандартов юридической техники исследованный принцип имеет ряд недостатков, поскольку включает в себя и родовую категорию (безопасность территорий), и видовые категории (требования в области гражданской обороны и т.д.).
Принципы права являются ядром правовой системы и определяют вектор развития той или иной отрасли права. Принципы градостроительного права здесь не являются исключением. Их исследование необходимо, чтобы понять логику развития градостроительного законодательства, и высказать предложения по совершествованию системы принципов градостроительного права с позиций юридической техники.1 Исследуемый принцип является уникальным в системе принципов градостроительного законодательства, изложенных в ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) (далее ГрК РФ). Такой вывод следует сделать потому, что в отличии от остальных принципов, изложенных в ст.2 ГрК РФ и имеющих 1-2 элементный состав (например, принцип ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности включает в себя один структурный элемент, а принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий – два элемента), исследуемый принцип включает в себя целых пять элементов, и каждый из них заслуживает отдельного рассмотрения, как с точки зрения стандартов юридической техники, так и предусмотренного для них механизма реализации. Итак, полное название исследуемого принципа включает осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. Попробуем выявить механизм реализации всех этих элементов. 1) необходимость соблюдения требований безопасности территорий. ГрК РФ уделяет большое внимание обеспечению безопасности зданий и иных строительных объектов, обороне и безопасности, пожарной безопасности, однако непосредственно вопросам обеспечения безопасности территорий посвящены лишь ст.1 ГрК РФ (п.15), содержащая определение инженерных изысканий, направленных на обеспечение рационального и безопасного использования соответствующей территории и земельных участков в ее пределах, а также ч.4 ст.41.2 ГрК РФ, согласно которой инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения материалов о природных условиях данной территории и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории.
