ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И КОМПЛЕКСНОСТИ ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ ОБЪЕКТОВ МЕТРОПОЛИТЕНА (ПРИМЕР МОСКВЫ)
Рассматриваются правовые и иные проблемы обеспечения безопасности и проведения инженерных изысканий, развития сети объектов Московского метрополитена как каркаса освоения городского подземного пространства. Акцент делается на этап градостроительного проектирования. Обосновываются направления устойчивого развития подземной части территории крупнейших городов.
Практика передовых стран показывает прогрессивность комплексного разви тия городского подземного простран ства (далее – РГПП), причем именно на осно ве инфраструктурного каркаса метрополите на как направления обеспечения устойчиво го (безопасного и комфортного уже сегодня, но без ущерба будущим поколениям) разви тия города. Наши города, включая Москву, от стают в темпах и комплексности РГПП. При предельной интенсивности использования сетей метрополитена Москвы их удельная плотность пока значительно уступает пока зателям в ведущих городах мира (рис. 1). Крупнейшая авария летом 2014 года (рис. 2), продолжающиеся затруднения в проектиро вании и строительстве объектов Московского метрополитена вызывают у органов исполни тельной власти города необходимость в оче редной раз обратиться к вопросам безопас ности в данной сфере (протоколы заседа ния Объединенного НТС по вопросам гра достроительства столицы от 12.11.2014 и от 22.04.2015). Однако замыкание вопроса на рассмотрении отдельных аспектов обеспече ния безопасности, причем исключительно уровня архитектурно строительного проек тирования (выполнение мониторинга и науч нотехнического сопровождения проектиро вания и строительства конкретных объектов или составления отдельных нормативнотех нических документов для данного уровня) не решает проблемы. Последняя носит комплек сный характер и связана с системными недо статками в государственном управлении про странственным развитием, прежде всего, на федеральном уровне. Безопасность среды жизнедеятельности за рождается при градостроительном проекти ровании (территориальном планировании, планировке территории), составляющем функциональную основу госуправления про странственным развитием. Эффективность принятия решений при этом намного выше, потому что масштабнее уровни геологичес ких и иных рисков, а, следовательно, выше и эффект от возможности их снижения путем рационального размещения территорий и объектов капстроительства (далее – ОКС), включая сооружения метрополитена. Тем бо лее данные объекты чаще всего относятся к особо опасным и технически сложным, а так же уникальным ОКС со сроком службы 100 и более лет, к которым требуется применение более жестких норм проектирования, строи тельства, проведения процедур оценки соот ветствия при экспертизе, надзоре, приемке в эксплуатацию [1]. В ходе реформ, как в области градострои тельной деятельности, так и в области техни ческого регулирования, данный вопрос остал ся в тени. Он недостаточно концептуально изу чен, отсутствуют унифицированные методики оценки опасности территорий, непосред ственное применение к ним стандартных ме тодик оценки и менеджмента риска затрудни тельно. Как следствие – отсутствие техничес ких регламентов планировочной безопаснос ти и невозможность проведения экспертизы (отсутствие ее предмета). Вдобавок до сих пор не создан механизм регулирования допуска на рынок планировочных услуг [1]
